政策解读丨《江西省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》

《江西省自然资源常见行政处罚裁量基准（土地类）》

出台背景

为进一步加强全省自然资源领域严格规范公正文明执法，促进全省自然资源主管部门公平、公正、合理、准确行使行政处罚自由裁量权，结合我省实际，制定出台了《江西省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》和《江西省自然资源常见行政处罚裁量基准（土地类）》（以下简称《实施办法》和《土地裁量基准》）。

适用范围

本省自然资源主管部门行使自然资源行政处罚裁量权，适用本办法。

本省综合行政执法部门、乡镇人民政府、街道办事处等依法对自然资源违法行为实施行政处罚，可以适用本办法。

《实施办法》主要内容和特色

《实施办法》共十七条，对自然资源行政执法的适用范围、行使原则、裁量程序、工作领导、监督指导作出了规定，对依照裁量基准不予处罚、减轻处罚、从轻或从重处罚的具体情形进行了明确。

1.规范了自由裁量基准设定的依据。根据新《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等省级条例规章的规定，对设定依据进行更新，对违法情节进行细化调整，使之具有更高的可操作性；

2.明确了自由裁量权行使的原则。（一）合法原则，作出的行政处罚决定，应当在法律、法规、规章规定的种类和幅度内；（二）过罚相当原则，作出的行政处罚决定，应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与社会经济发展水平相适应；（三）公平公正公开原则，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的自然资源违法行为，所适用的行政处罚种类和幅度应当基本相同；（四）处罚与教育相结合原则，在依法合理进行行政处罚的同时，加强对违法当事人的守法教育，引导当事人自觉守法。

3.细化了法定和酌定处罚的情形。根据新《中华人民共和国行政处罚法》的规定，在原实施办法基础上细化和完善了不予行政处罚情形（第六条）、可以不予行政处罚情形（第七条）、减轻处罚的情形（第八条）、从轻处罚的情形（第九条）、从重处罚的情形（第十一条）。

4.建立了首次违法公开道歉从轻制度。突出惩教结合的目的，首次违反某一类别的自然资源法律规范，在行政处罚决定作出前，经作出处罚的自然资源主管部门同意，以公开道歉、公开检讨等形式，作出自然资源守法承诺的，降低一个幅度进行行政处罚；首次违反某一类别的自然资源法律规范的，降低一个阶次进行行政处罚，但不得低于处罚幅度以内的最低额度。

5.统一了根据减轻、从轻、从重情节处以罚款数额的标准。具有减轻情节的，在自然资源违法行为应当受到的罚款幅度基础上，降低一个幅度，取中间数额或中间倍数进行处罚，应当受到的处罚幅度为最低一档的，按处罚幅度以内的最低额度给予处罚；具有从轻情节的，每个情节降低一个阶次进行罚款，但不得低于处罚幅度以内的最低额度；具有从重情节的，每个情节提高一个阶次进行罚款，但不得高于处罚幅度以内的最高额度。

《土地裁量基准》主要内容

《土地裁量基准》以表格形式，将常见自然资源行政处罚事项分为6类、25条，根据违法行为发生时的事实、性质和情节，细化为50款处罚具体标准，对每一款处罚标准的适用条件、处罚幅度、处罚阶次作了区分，便于执法部门操作实施。

实施时间

《实施办法》和《土地裁量基准》自2023年10月1日起，正式施行。有效期五年。